Внешняя политика 1921

Передаю Вам для сведения, для сообщения Брауну и для рассылки в целях опубликования сообщение:
«В своем радиотелеграфном обращении от 2 августа ко всем пародам и правительствам, Советское правительство раскрыло картину того тяжелого стихийного бедствия, которое постигло в настоящем году Россию и поставило перед современным миром вопрос о помощи десяткам миллионов населяющих Поволжье людей, обреченных ныне на муки голода. Па этот призыв одним из первых откликнулся представитель американского правительства и глава крупнейшей в Соединенных Штатах Америки благотворительной организации Гувер. В своем ответе на обращение Советского правительства, данном через Брауна, Гувер поставил, как известно, предварительным для переговоров условием освобождение нескольких американских граждан, находившихся в заточении в пределах Советской России, и разрешение другим  американским гражданам выехать из пределов России.
Советское правительство ответило согласием иа предложение Брауна и препроводило освобожденных из заключения американских граждан в условленный пограничный пункт. Одновременно с этим, искренне стремясь обставить переговоры с Брауном всеми возможными гарантиями быстроты и успешности, Советское правительство командировало в Ригу для этих переговоров т. Литвинова, снабженного самыми широкими полномочиями от Центральной Комиссии помощи   голодающим,   являющейся   составной   частью   Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Высшего исполнительного органа Республики, правомочного давать все требуемые гарантии и принимать на себя всякого рода обязательства.
При первой же встрече с Брауном т. Литвинов с полной готовностью выразил от имени Советского правительства согласие на предоставление всем проживающим в пределах Советской России американским гражданам разрешения на право выезда из России, буде они за таковым разрешением обратятся к соответствующим правительственным органам. В соответствии с полученными им от своего правительства полномочиями т. Литвинов проявил в переговорах с Брауном полную готовность идти навстречу предложениям представителя Гувера, которые в их обшей первоначальной формулировке отправлялись от принципов гуманности и ставили целью действительную помощь голодающим и только помощь голодающим.
Представителем Гувера были сформулированы в Риге при переговорах с т. Литвиновым 26 условий, принятие коих Советским правительством должно лечь в основу соответствующего договора между ним и представителем Американской организации помощи [АОП] . Условия эти следующие:
1) АРА может привозить в Россию персонал, который сочтет необходимым для работы, и Советское правительство гарантирует ему полную свободу и защиту. 2) Во время пребывания этих лиц в России Советское правительство предоставит им полную свободу передвижения по России, снабжая их такими необходимыми документами, как охранные грамоты и т. д. для облегчения их работы. 3) При приглашении иа службу русского или иного персонала АРА пользуется полной свободой в отношении условий, рабочих часов, увольнения, жалованья. 4) По выгрузке грузов АРА в русских портах или ближайших нейтральных, по указанию АРА, Советское правительство принимает на себя все дальнейшие расходы, как выгрузка и транспортные расходы, до тех внутренних баз, которые укажет АРА. 5) Оно примет на себя расходы по предоставлению необходимых складов во внутренних базах и перевозку от таковых во все иные внутренние пункты по указанию АРА, 6) При предоставле- нии складов и движении грузов оно предоставит АРА преимущества перед иным движением грузов и по просьбе АРА будет давать надлежащую охрану.
Таковы условия,  выдвинутые  представителем  Гувера.
При самом беглом ознакомлении с этими условиями для каждого непредубежденного человека становится ясно, что среди этих условий имеются условия, фактически неосуществимые и условия совершенно неприемлемые для правительства, стоящего на страже суверенитета и независимости представляемой им страны. Из выдвинутых Брауном условий являются фактически неосуществимыми условия, требующие сохранения за голодающим населением продовольственных пайков и сохранения за детьми в голодающем районе красноармейского пайка, не говоря уже о том, что никакого рационированного продовольствия, никаких пайков в сельских местностях России вообще не существует. Советскому правительству не пришлось бы обращаться к народам и правительствам за помощью, если бы оно имело возможность предоставить сельскому населению голодающих губерний определенный продовольственный паек, если бы оно могло, в частности, предоставить детскому населению пораженных голодом губернии так называемый красноармейский паек.
По отношению к выдвинутым представителями АОП правовым н политическим условиям, представитель Советского правительства проявил чрезвычайно далеко идущую уступчивость, поскольку последняя не нарушала, само собой разумеется, самых умеренных требований государственной независимости  Советской  России.
Представитель Советского правительства выдвинул принцип, от которого не смеет отказаться под страхом измены представляемым им интересам ни одно правительство: или иностранные организации ведут дело помощи самостоятельно под контролем правительства данной страны, или иностранные организации передают свои средства организациям дайной страны, оставляя за собой право контроля над -работой этих организаций. Исходя из этого неоспоримо справедливого и разумного принципа, т. Литвинов заявил, что если АОП желает поставить в России свой собственный аппарат помощи голодающему населению, то Советское правительство оставляет за собой право контроля над деятельностью этого аппарата, дабы распределение продовольствия происходило действительно сообразно нуждам населения, независимо от соображений специальных, политических и религиозных. Тов. Литвинов далее заявил, что Советское правительство принимает требование невмешательства в дела АОП, но не может признать за этой организацией права ни экстерриториальность, т. е. Советское правительство сохраняет за собой право, не арестовывая в чем-либо провинившихся лиц, обращать внимание главы организации на таковых лиц и требовать удаления их из пределов России в определенный срок; в соответствии с этим Советское правительство готово принять на себя обязательство не производить обысков в помещениях АОП, если имеется в наличности лишь подозрение персонала организации в преступном злоупотреблении предоставленными ему правами, но Советское правительство оставляет за собой право производства обысков в помещениях организации, если факт преступления оказывается налицо.
Представитель Советского правительства заявил, что последнее готово предоставить Американской организации помощи самую широкую свободу действий, поскольку речь идет о предприятии действительно гуманитарном, никаких иных целей, кроме гуманной помощи голодающим, ие преследующем. Но Советское правительство не может допустить, чтобы АОП образовала в Советском государстве совершенно самостоятельное государство, при этом представи тель Советского правительства не мог не указать на то обстоятельство, что, выдвигая столь необычайные в практике международных отношений требования, АОП вместе с тем умалчивает, каковы, собственно, размеры помощи, которую она собирается оказать населению голодающего района России, т.е. какое именно количество детей и в течение какого именно времени организация собирается кормить.
Эти справедливые и разумные доводы представителей Советского правительства не были приняты представителями Гувера. Тов. Литвинову было заявлено, что выдвинутые Брауном требования ультимативны.
Советское правительство не отказывается от дальнейших переговоров в надежде на то, что представители АОП проникнутся справедливостью и разумностью доводов, приведенных его представителем. Советское правительство предлагает следующие условия работы: распределение продовольствия производится через местные органы АОП, в которых обеспечиваются представительства центральных и местных органов Советской власти, независимо от того, будут ли эти органы созданы из американских граждан или также из лиц местного происхождения. Советское правительство настаивает па праве обысков при наличии факта преступления и па праве отозвания из России провинившихся лиц центральной Советской властью. Советское правительство просит при этом указать размеры помощи, которая будет оказана России.
Дальше этих уступок Советское правительство идти не может, и если переговорам в Риге не суждено будет увенчаться успехом, то ответственность за это падет не на Советскую власть. При том упорстве, с которым представители Американской организации помощи стремятся навязать Советскому правительству требования, абсолютно неприемлемые ни для одного независимого государства, сказываются цели, грозящие подрывом самим устоям нынешнего социального строя России и даже ее независимости; в этом упорстве, ничего общего не имеющем с началами человеколюбия, сказывается, несомненно, влияние той разнузданной кампании лжи, клеветы, провокационных слухов, которая ведется в настоящее время белогвардейскими врагами Советской России, готовыми погубить десятки миллионов рабочих и крестьянских детских жизней, лишь бы восторжествовала в России снова власть помещиков и капиталистов. Именно теперь эта кампания против Советской России приняла особенно яростный характер. Враги рабоче-крестьянской власти употребляют теперь все усилия, чтобы вновь оживить деятельность банд Петлюры, Савинкова, рассчитывая сбросить Советскую Россию с пути мирного строительства и вовлечь ее в новую войну,
Если американская помощь голодающему населению окажется неосуществимой, трудовые массы Советской России и всего мнра должны знать, что произойдет это только потому, что, забыв о началах человеколюбия, представители Американской организации помощи оказались пленниками реакционных белогвардейских сил, ведущих поход против Рабоче-Крестьянской России.
Комиссия ВЦИК помощи голодающим».
Чичерин